Организация надзора и контроля за охраной труда в промышленности

В настоящее время в нашей стране взамен старой, отработанной десятилетиями системы надзора и контроля за охраной труда, включавшей государственный, общественный и внутриведомственный надзор и контроль, складывается новая система. При этом сохраняется прежний принцип — осуществление надзора и контроля специально уполномоченными органами, инспекциями и комиссиями, не зависящими в своей деятельности от администрации предприятий.

Система управления охраной труда, кроме высших органов Государственной власти и Прокурорского надзора, включает: государственный надзор и контроль, ведомственный контроль, общественный контроль за соблюдением законодательства об охране труда.

Государственный надзор за соблюдением правил и норм охраны труда возглавляет Министерство труда и социальной зашиты РФ, в котором создан для руководства организацией охраны труда Департамент охраны труда. Функции надзора и контроля выполняет Федеральная инспекция труда (Рострудинспекция) и подведомственные ей государственные технические и правовые инспекции труда субъектов Российской Федерации, а также органы Государственного энергетического надзора, Государственного санитарно-эпидемиологического надзора, Госгортехнадзора, Государственного пожарного надзора, Государственный комитет по охране окружающей среды.

Общественный контроль за соблюдением правил по охране труда на предприятиях, согласно ст. 248 КЗоТ РФ, призваны осуществлять профессиональные союзы, а также общественные уполномоченные и комиссии (комитеты) соответствующих выборных профсоюзных органов или трудовых коллективов предприятий любой формы собственности.

Отраслевые министерства и ведомства призваны поддерживать или создавать вновь службы, осуществляющие внутриведомственный контроль за соблюдением законодательства о труде и охраной труда на подчиненных им предприятиях.

В процессе контроля состояния охраны труда на промышленном предприятии проводятся: проверка документации, визуальное наблюдение, измерение параметров условий труда приборами, выявление мнений работающих об условиях труда и другие работы.

В настоящее время, в частности, на промышленных предприятиях организованы работы по аттестации и сертификации производственных объектов на соответствие требованиям охраны труда, порядок проведения которых изложен в «Положении о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда» и «Временных правилах сертификации» (постановление Минтруда РФ от 14.03.1997 г., № 12).

Сертификация рабочих мест — деятельность по подтверждению соответствия постоянных рабочих мест на действующих предприятиях установленным государственным нормативным требованиям по охране труда.

Сертификация на действующих производственных объектах осуществляется исходя из результатов аттестации рабочих мест по условиям труда.

Задачами аттестации и сертификации рабочих мест являются:

1. определение фактических значений опасных и вредных производственных факторов на действующих рабочих местах;
2. оценка фактического состояния условий труда на рабочих местах;
3. предоставление льгот и компенсаций за работу с вредными и тяжелыми условиями труда в предусмотренном законодательством порядке работникам, занятым на аттестуемых рабочих местах;
4. разработка мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда.

Нормативной основой проведения аттестации и сертификации рабочих мест по условиям труда являются:

1. гигиеническая классификация труда (по показателям вредности и опасности факторов производственной среды, тяжести и напряженности трудового процесса). Утверждена Минздравом СССР 12 08 86 № 4137—86;
2. система стандартов безопасности труда (ССБТ);
3. санитарно-гигиенические нормативные материалы.

Для получения сертификата соответствия организации необходимо:

1. иметь службу охраны труда,
2. осуществить комплекс мероприятий, обеспечивающих проведение сертификации производственных объектов (утвердить программу по улучшению условий и охраны труда, провести обучение руководящих работников и специалистов нормам и правилам по охране труда и т.д.);
3. провести непосредственно либо с привлечением аттестованных лабораторий аттестацию рабочих мест в соответствии с требованиями, установленными министерством труда РФ, а также разработать для производственных объектов, деятельность которых связана с повышенной опасностью производства, декларацию безопасности;
4. получить от территориальных служб федеральных органов надзора положительное заключение о соответствии подконтрольного этим органам оборудования (объекта) установленным ими требованиям, а в необходимых случаях — также и разрешение (лицензию) на право осуществляемого вида деятельности;
5. обеспечить на сертифицируемых объектах беспрепятственное выполнение функций, возложенных на должностных лиц органов исполнительной власти по труду субъектов РФ и лиц, осуществляющих государственный и общественный контроль за соблюдением требований по охране труда;
6. направить органу исполнительной власти по труду субъекта РФ заявку о сертификации производственного объекта с приложением документации о результатах аттестации рабочих мест, положительных заключений территориальных органов надзора, а в необходимых случаях — декларации безопасности.