Модель 1 - Рекомендации. Система управления охраной труда

В современной практике управления охраной труда (в терминологии международных стандартов и рекомендаций - управление профессиональной безопасностью и здоровьем, управление безопасностью и гигиеной труда) находят применение несколько подходов, реализующих, по крайней мере, четыре модели (Таблицы 1, 2).

Таблица 1 - Модели управления охраной труда

Национальный или приравненный к нему регламент.	Базовый регламент - аналог.
Модель 1. • Рекомендации. Система управления охраной труда. Основные положения. Утверждены Госстандартом СССР и ВЦСПС 18/21 марта 1983 г.
Модель 2. • ДСТУ - П OHSAS 18001:2006 (OHSAS 18001:1999, IDT) Системи управління безпекою та гігієною праці. Вимоги.	• OHSAS 18001:1999 "Occupational health and safety management systems - Specification (Системы управления охраной здоровья, безопасностью и гигиеной труда. Требования).
• ДСТУ - П OHSAS 18002:2006 (OHSAS 18002:2000, IDT) Система управління безпекою та гігієною праці. Основні принципи виконання вимог OHSAS 18001.	• OHSAS 18002:2000 Occupational health and safety management systems - Guidelines for the implementation of OHSAS 18001 (Система управления безопасностью и гигиеной труда. Основные принципы выполнения требований OHSAS 18001.
-	• OHSAS 18001:2007. Системы менеджмента гигиены и безопасности труда. Требования.
Модель 3. • ДСТУ ГОСТ 12.0.230:2008 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования. ILO - OSH 2001 "Guidelines on occupational safety and health management systems (IDT)".	• ILO - OSH 2001 "Guidelines on occupational safety and health management systems (IDT)". Руководство по системам управления безопасностью и охраной труда.
Модель 4. • Рекомендации относительно построения, внедрения и усовершенствования системы управления охраной труда. Утверждены Госгорпромнадзором 07.02.08.

Модель 1 - Рекомендации. Система управления охраной труда

Первая модель, базирующаяся на Рекомендациях (Управление охраной труда. Основные положения), утверждённых Госстандартом СССР и ВЦСПС в 1983 году послужила основой для разработки в дальнейшем систем управления охраной труда как на отраслевых уровнях, так и на уровнях производств (предприятий) Советского Союза и существует до сих пор на многих предприятиях Украины и России. А известный всем традиционный трёхступенчатый контроль нашёл самое широкое применение, является одним из основных направлений в современной трудоохранной деятельности и составляющей результативного предупреждения производственного травматизма. Управление охраной труда в соответствии с Рекомендациями Госстандарта рассматривается как подготовка, принятие и реализация решений по осуществлению организационных, технических, санитарно-гигиенических и лечебно-профилактических мероприятий, направленных на обеспечение безопасности, сохранение здоровья и работоспособности человека в процессе труда.

Объектом управления является деятельность функциональных служб и структурных подразделений предприятия по обеспечению безопасных и здоровых условий труда на рабочих местах, производственных участках, в цехах и на предприятии в целом.

Согласно указанным Рекомендациям в основе построения СУОТ заложен, так называемый функциональный подход, в соответствии с которым управление охраной труда обеспечивается выполнением пяти функций и десяти задач. Примечательно то, что многие из них являются прообразом составляющих, заложенных в известном цикле Деминга-Шухарта (Plan - планируй, Do - делай, выполняй, Check - контролируй, Act - действуй, совершенствуй), ключевых положений современных международных стандартов и рекомендаций.

К числу основных управленческих функций относятся:

организация и координация работ в области охраны труда;
планирование работ по охране труда;
контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ;
учёт, анализ и оценка состояния охраны труда и функционирования СУОТ;
стимулирование за работу по охране труда.

К числу основных задач, решение которых должно включать управление охраной труда, относятся:

обучение работающих безопасности труда и пропаганда вопросов охраны труда;
обеспечение безопасности производственного оборудования;
обеспечение безопасности производственных процессов;
обеспечение безопасности зданий и сооружений;
нормализация санитарно-гигиенических условий труда;
обеспечение работающих средствами индивидуальной защиты;
обеспечение оптимальных режимов труда и отдыха работающих;
организация лечебно-профилактического обслуживания работающих;
санитарно-бытовое обслуживание работающих;
профессиональный отбор работающих по отдельным специальностям.

Таблица 2 - Категории (составляющие) Системы управления профессиональной безопасностью (охраной труда) - сопоставительный анализ

Цикл Деминга-	Модель 1	Модель 2	Модель 3		Модель 4
Шухарта	Рекоменда ции Госстанда рта СССР Система управления охраной труда. Основные положения [ ]	• ДСТУ - П OHSAS 18001:2006 (OHSAS 18001: 1999, IDT) Управление безпекою та гігієною праці. Вимоги [ ]. • ДСТУ - П OHSAS 18002:2006 (OHSAS 18002:2000, IDT). Основні принципи виконання вимог OHSAS 18001[ ]	ILO - OSH 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems (IDT) [ ].	Межгосударственный стандарт ГОСТ 12.0.230-2007 Система стандартов безопасности труда. Системы управления охраной труда. Общие требования ILO - OSH 2001 Guidelines on occupational safety and health management systems (IDT) [ ].	Рекомендации Госгорпромнадзора относительно построения, внедрения и усовершенствования системы управления охраной труда [
		• OHSAS 18001:2007 Системы менеджмента гигиены и безопасности труда. Требования
	Отсутствует	4.2. Политика в области безопасности и гигиены труда. Должна соответствовать характеру и масштабу рисков и постоянно совершенствовать ся.	3.1.-3.2. Политика в области безопасности и гигиены труда. Включает принципы и цели, предусматривает участие (вовлечение) работников - как основного элемента системы в процессы трудоохранной деятельности.	4.1.-4.2. Политика. Включает ключевые принципы и цели, к числу которых относятся обеспечение безопасности и охраны здоровья всех работников, соблюдение требований НПА, а также предусматривает участие работников в управлении ОТ.	4.1.Основные принципы политики. • Определяют общие задачи по улучшению ОТ; • Включают обязательства руководства по постоянному улучшению ОТ; • Отвечают характеру и масштабу рисков.
	Отсутствует	4.2. Политика в области безопасности и гигиены труда. Должна соответствовать характеру и масштабу рисков и постоянно совершенствоваться.	3.1.-3.2. Политика в области безопасности и гигиены труда. Включает принципы и цели, предусматривает участие (вовлечение) работников - как основного элемента системы в процессы трудоохранной деятельности.	4.1.-4.2. Политика. Включает ключевые принципы и цели, к числу которых относятся обеспечение безопасности и охраны здоровья всех работников, соблюдение требований НПА, а также предусматривает участие работников в управлении ОТ.	4.1.Основные принципы политики. • Определяют общие задачи по улучшению ОТ; • Включают обязательства руководства по постоянному улучшению ОТ; • Отвечают характеру и масштабу рисков.
Plan (планируй)	2.3. Планирование работ по охране труда. Состоит в установлении заданий всем подразделениям предприятия по повышению уровня безопасности, снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Осуществляется путём разработки перспективных, текущих (годовых), оперативных (квартальных, месячных) и комплексных планов мероприятий по улучшению условий труда, по другим направлениям деятельности.	4.3 .Планиррвание. Предусматривает идентафикацию, оценку рисков и управление ими. Включает: • законодательные и другие требования, актуализацию информации; • цели, программы управления профессиональной безопасностью и гигиеной труда.	3.7.-3.10. Планирование и внедрение. Предусматривает первоначальные исследования, планирование, разработку и внедрение мероприятий, цели, ориентированные на совершенствование безопасности и охраны труда работников, предупредительные и контрольные меры, направленные на предотвращение воздействия опасных и вредных производственных факторов и аварийных ситуаций, требования при работе подрядных организаций.	4.7.-4.10. Планирование п применение. Предусматривает исходный анализ СУ, разработку мероприятий по развитию и функционированию СУОТ, цели в области ОТ, предотвращение опасностей на основе предупредительных и контролирующих мер, мероприятия по соблюдению мер безопасности при выполнении подрядных работ.	4.3.1. Планирование и финансирование мероприятий! Предусматривает оценку условий безопасности труда и реализацию основных направлений в работе по улучшению ОТ; предусматривается перспективное, текущее и оперативное планирование.
Do (делай)	2.2. Организация и координация работ в области охраны труда. Предусматривает формирование органов (структур) управления охраной труда, установление полномочий, обязанностей и ответственности, в определении порядка взаимодействия между уровнями управления, а также принятие реализаци управленческих решений (приказы, распоряжения, указания и др.).	4.4. Внедрение и функционирование. Определяются структура, обязанности и ответственность. Включает: • обучение, осведомлённость и компетентность персонала; • консультации и обмен информацией; • управление документацией и данными; • управление работами; • разработку процедур по идентификации рисков; • аварийную готовность и ответную реакцию.	3.3.-3.6. Организация. Предусматриваются обязанности и ответственность работодателя за охрану безопасности и здоровья работников, квалификационные требования и программы повышения квалификации, требования к документации о системе управления безопасностью и охраной труда, порядок связей и обмена информацией.	4.3.-4.6. Организация. Предусматривает формирование структуры управления, обязанности и ответственность работодателя по обеспечению безопасности и здоровья, требования к компетенции и подготовку персонала, требования к документации СУОТ и её содержание, порядок передачи и обмена информацией.	4.4. Управление документацией Включает: 4.4.1. Использование законодательных и нормативно- правовых актов по охране труда. 4.4.2. Управление внутренними НПА. 4.5.1. Профессиональный отбор. 4.5.2. Обучение по вопросам охраны труда и систему инструктажей.
Check (контро-лируй)	2.4. Контроль за состоянием охраны труда и функционированием СУОТ. Направлен на выявление отклонений от требований норм и правил, определение (оценку) соответствия фактического состояния охраны труда требованиям нормативно- технической документации. Основным и видами контроля служат: • оперативный • административно- общественный, • ведомственный, • государственный	4.5. Проверочные и корректирующие действия. Включают: • проведение измерений и мониторинг; • инциденты, несчастные случаи, несоответствия, корректирующие и предупреждающие действия; • регистрацию данных и управление записями; • аудит и оценка соответствия законодательным нормам	3.11-3.13. Оценка. Включает: • активный и реактивный мониторинга, измерения результатов деятельности; • расследование инцидентов, несчастных случаев и заболеваний; • аудит.	4.13. Проверка Устанавливает порядок периодического проведения проверок с целью определения эффективности и результативности СУОТ и её элементов по обеспечению безопасности и охраны здоровья работников и предотвращению инцидентов.	4.6. Мониторинг выполнения и оценка результативности Включает: 4.6.1. Текущие проверки, осмотры отдельных подразделений и организаций в целом. 4.6.2. Заседания координационно го Совета.
	2.5. Учёт, анализ и оценка состояния охраны труда и функционирования СУОТ. Направлены на разработку и принятие управленческих решений на основе поступающей информации. Рекомендуется использовать обобщённый показатель.	4.6. Анализ со стороны руководства. Является основой для возможных изменений в политике, целях и других элементах системы управления промышленной безопасностью и гигиеной труда на основе результатов аудита.	3.14. Исследование эффективности управления. Оценивается глобальная система управления на соответствие планируемым целям. Должны учитываться результаты (причины) производственно- обусловленных травм, заболеваний, инцидентов и др.	4.11.-4.14. Оценка. Предусматривает наблюдение и измерение результатов деятельности, выбор показателей, расследование несчастных случаев, профзаболеваний и инцидентов, порядок анализа эффективности СУОТ руководством.	4.9. Анализ и предупреждение возможных угроз жизни и здоровью работающих. 4.9.1. Анализ эффективности СУОТ. 4.9.2. Анализ и уменьшение рисков возникновения опасных ситуаций.
Act (дейст- вуй)	Отсутствует.	4.4.1. Ресурсы, роли, обязанности, ответственность и полномочия. Руководство должно обеспечивать ресурсами, необходимыми для внедрения, управления, совершенствования и содержания в рабочем состоянии системы управления безопасностью и гигиеной труда, чтобы обеспечить её постоянную пригодность, адекватность и результативность.	3.15-3.16 Меры по совершенствованию. Включают профилактические и корректирующие действия, непрерывное совершенствование соответствующих элементов и системы управления в целом.	4.15.-4.16. Действия по совершенствованию. Предусматривает проведение предупреждающих и корректирующих действий, а также непрерывное совершенствование соответствующих элементов и в целом системы управления охраной труда.	4.12. Усовершенство-вание СУОТ. Предусматривается разработка, внедрение и постоянное усовершенствование СУОТ, документирование выводов по результатам анализа.