Охрана труда для служб и руководителей → Модели управления охраной труда на предприятииОхрана труда для служб и руководителей → Модели управления охраной труда на предприятииОхрана труда для служб и руководителей → Модели управления охраной труда на предприятииВ многолетней практике было апробировано множество различных форм и методов регулирования безопасности труда. Существовавшие ранее и существующие во многих случаях ныне традиционные методы управления охраной труда (СУОТ) сегодня во многом устарели и исчерпали свои возможности.
Учитывая постоянное совершенствование техники и технологий, повышение требований к непосредственным исполнителям, необходимы новые, более эффективные формы влияния, пути и средства защиты человека и окружающей среды от опасных и вредных производственных факторов, необходимы единые в рамках государства и межгосударственные методические принципы решения этих проблем.
Законы в области охраны труда, сложившиеся реалии предопределяют необходимость внедрения эффективных принципов, методов и организационных форм работы, направленных на снижение потенциального риска нанесения ущерба здоровью работникам предприятий, улучшение условий и повышение безопасности труда в процессе производственной деятельности.
В современных условиях исключительно большое значение приобретает коллективный опыт стран по международному сотрудничеству в области разработки и гармонизации стандартов, создания безопасных и безвредных условий труда, по другим аспектам трудовой деятельности. Уже стало общеопризнанным, что на современном этапе невозможно эффективно вести работу, не опираясь на международный опыт, без тесной связи с международной деятельностью в области профессиональной, промышленной и экологической безопасности, менеджмента качества.
Однако, имеющиеся в ряде стран и оправдавшие себя на практике методы требуют основательной проверки в условиях нашей страны. К тому же вряд ли можно найти один путь, один метод или одну форму работы, которые гарантировали бы полную безопасность и сохранение здоровья людей, занятых в сфере производства, и привели бы к желаемой цели.
Вместе с тем, неудовлетворительные условия труда и высокий уровень травматизма наносят значительный экономический ущерб, что объясняется не только объективными причинами: сложной социально-экономической ситуацией в стране, изменением характера производственных отношений между предприятиями и внутри предприятий, сломом сложившейся отраслевой схемы (вертикали), старением основных производственных фондов и др.
В основном, это связано с неудовлетворительной организацией труда, нарушением технологической дисциплины, неадекватным мышлением и отношением к вопросам безопасности участников трудовых и производственно-технологических процессов по всей вертикали управления и исполнения, отсутствием эффективных стимулов работать безопасно, без риска для здоровья, т.е. всего того, что связано с самим работником и принято называть «человеческим фактором».
Существующая и ныне организационно-профилактическая работа по охране труда базируется на концепции административного воздействия: контроль и наказания. Однако это не даёт ожидаемых результатов.
В связи с необходимостью разработки новых и переработки действующих СУОТ, необходимо обратить внимание на различие в подходах к понятию охраны труда и управлению охраной труда в традиционном (законодательном) понимании (ст. 1. Закона «Об охране труда») и в системе менеджмента гигиены и безопасности труда - в терминологии международных стандартов (ОHSAS 18001:1999).
В соответствии с Концепцией управления охраной труда, утверждённой приказом Минтруда от 22.10.2001 №432, управление охраной труда рассматривается как подготовка, принятие и реализация правовых, организационных, социально-экономических и лечебно-профилактических мер, направленных на сохранение жизни, здоровья и трудоспособности человека в процессе трудовой деятельности.
Международный стандарт ОHSAS 18001:2007 рассматривает Систему менеджмента гигиены и безопасности труда (в традиционном смысле - это система управления охраной труда) как часть системы менеджмента организации, которая используется для разработки и внедрения ее политики, а также для управления рисками в области гигиены и безопасности труда.
В примечании к этому пункту указывается, что система менеджмента - это набор взаимосвязанных элементов, которые используются для установления политики и целей, а также для достижения этих целей и включает организационную структуру, планирование (включая, например, оценку рисков и определение целей), ответственность, технологии, процедуры, процессы и ресурсы.
В СУОТ - это деятельность, регламентированная нормативно-правовыми и организационно-методическими документами, в западных странах - это управление рисками в сфере охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью предприятия.
Как следует из этого, в традиционном понимании под управлением охраной труда подразумевается более широкий спектр мер и действий, направленных на сохранение жизни и здоровья человека в процессе трудовой деятельности.
Это различие в определениях понятия СУОТ определяет и принципиально разные подходы к осуществлению трудоохранной деятельности. Поэтому в дальнейшем мы будем исходить именно из более широкого понимания охраны труда, которое в принципе не противоречит по своему целевому назначению трудоохранному понятию, которое сложилось в международной и отечественной практике управления, т.к. сводить СУОТ только к одной частной, более узкой, хотя и важной, задаче - к управлению рисками, упуская другие задачи и направления деятельности, было бы в корне неверно.
Учитывая это, в рамках системного подхода можно выделить несколько основных концептуальных направлений, на основе которых целесообразно выстраивать управление охраной труда на предприятиях в ближайшем будущем.
К их числу можно отнести следующие:
В общем случае принято различать следующие подходы к управлению:
При системном подходе организация (предприятие) рассматривается как совокупность таких взаимосвязанных элементов как люди, структура, задачи и технологии, которые ориентированы на достижение целей в условиях меняющейся внешней среды.
Характерной особенностью такой совокупности является то, что ее свойства как системы сводятся непросто к сумме свойств, входящих в нее составляющих, а усиливаются эффектом синергии, который выражается в том, что результат функционирования системы в целом получается выше, чем сумма одноименных результатов отдельных элементов, составляющих совокупность, при этом суммарный, синергетический эффект тем выше, чем эффективнее функционирует каждый элемент Системы.
К примеру, в социально-производственной (эргатической) системе рациональной организацией четкого взаимодействия субъектов управления, входящих в Систему, правильном и полном использовании профессиональных качеств, индивидуальных способностей и возможностей на выходе можно добиться необходимого результата.
Особенность системного подхода состоит в том, что он не содержит набора каких-либо руководящих принципов, а свидетельствует лишь о том, что организация является открытой системой, которая состоит из большого числа взаимосвязанных подсистем, взаимодействующих с окружающей социальной и производственной средой.
Системность применительно к охране труда заключается в необходимости наличия на предприятии различных подсистем, ключевыми из которых являются подсистемы: