Охрана труда для служб и руководителей → Модели управления охраной труда на предприятииОхрана труда для служб и руководителей → Модели управления охраной труда на предприятииОхрана труда для служб и руководителей → Модели управления охраной труда на предприятииВ современной практике управления существует два способа построения и описания Систем управления: первый из них базируется на функциональном подходе, второй - на процессном. Каждый из них имеет свои особенности, преимущества и недостатки.
Применительно к охране труда функциональный - это традиционно принятый подход, заложенный в конце 80-х годов Рекомендациями Госстандарта СССР и существующий в системах управления на многих предприятиях Украины (и России) до сих пор.
В соответствии с функциональным подходом Рекомендациями Госстандарта предусматривалась реализация 5-ти функций и 10-ти задач. Т.е., система рассматривалась как бы в вертикальном разрезе. Однако, практически эти функции и задачи не были взаимоувязаны, они существовали параллельно, хотя сами по себе были важны и в целом отражали назначение и роль системы.
Вместе с тем, по большинству из них отсутствовали (не были конкретизированы) соответствующие аналитические и оценочные показатели (оценка делалась только по принципу - «сделано - не сделано»), поэтому нельзя было судить, насколько они влияют на конечный результат; и по этой причине они не могли служить категориями управления.
К числу функций управления охраной труда были отнесены следующие:
К числу задач управления охраной труда относились:
Рис. 7. Модель функционального управления
Почти все из названных функций управления содержатся, может быть в несколько изменённом виде, и в современных моделях управления.
Начало процессному подходу было положено стандартами серии ISO - 9000 (ISO 9001:2000 и ISO 9004:2000) в области менеджмента качества, которые в дальнейшем послужили основой для разработки всех последующих систем, в том числе в Украине были приняты в качестве государственных ДСТУ ISO 9001-2001 и ДСТУ ISO 9004-2001, а сейчас ДСТУ ISO 9001-2009. Такой подход в настоящее время получает всё большее распространение в зарубежных компаниях, на предприятиях Украины и России.
Под процессом в соответствии с ISO 9004:2000, IDT (ДСТУ ISO 90042001) понимается «Последовательность взаимосвязанных видов деятельности или действий, осуществляемых с целью получения желаемого результата путём преобразования совокупности входов (информационных, материальных) в совокупность выходов».
В чём заключается суть процессного (процесс-ориентированного, процессно-ориентированного) подхода и, по каким направлениям он может реализовываться применительно к охране труда (профессиональной безопасности)?
Основной принцип процессного подхода состоит в том, что производственная и управленческая деятельность рассматривается в виде взаимосвязанных и взаимодействующих между собой последовательных (когда конец одного процесса или подпроцесса служит началом следующего с тем, чтобы на выходе последнего процесса или подпроцесса получить заданный (планируемый) результат) или параллельных процессов (подпроцессов), а управление этой деятельностью основывается на управлении этими процессами.
Процессный подход предполагает, что в положениях о подразделениях должны быть чётко оговорены конечные продукты (услуги), которыми будут пользоваться другие подразделения, обозначено движение документооборота в подразделение и из него. Т.е. при процессном подходе результат деятельности каждого работника или структурного подразделения является входным потоком выполнения работ другим работником или подразделением.
С этой точки зрения охрана труда может быть представлена как трудоохранный процесс, направленный на обеспечение безопасности человека, в котором происходит взаимодействие (или противодействие), с одной стороны, факторов, формирующих риск травмирования (профессиональных заболеваний), а с другой - осуществление таких действий, которые снижают опасность травмирования или профессиональных заболеваний.
Или иначе: на входе этого процесса (этих процессов, подпроцессов) - требования нормативно-правовых Актов и комплекс организационных, технических, санитарно-гигиенических, иных мер и действий (по статье 1 Закона), реализующих политику и управленческие решения, а на выходе - новое состояние охраны труда (уровня безопасности), характеризующееся соответствующими оценочными показателями (это может быть частота, тяжесть травматизма и т.д.), рис. 8.
Рис. 8. Типовой алгоритм управления процессом
Приступая к внедрению процессного подхода, прежде всего необходимо ответить на следующие вопросы:
В зависимости от особенностей производственной и управленческой деятельности предприятия состав (перечень) и степень детализации процессов могут быть различными. При этом считается, что чем больше детализация, тем лучше контролировать ход процесса и осуществлять корректирующие действия. Но это не всегда возможно, поэтому целесообразно описывать те процессы, ход и результат которых регламентированы нормативными документами, а также типовые процессы, которые выполняются на протяжении длительного времени без изменений.
Если же процесс сложный и касается многих подразделений, целесообразно разделить его на несколько подпроцессов (или субпроцессов - СП). Степень детализации процессов, их объединение и декомпозиция зависит от целей внедрения ПП, квалификации персонала, других особенностей.