Исходные предпосылки и принципы системы многоступенчатого поливариантного контроля в охране труда

Как известно, контроль в виде надзорных действий в охране труда относится к одному из наиболее важных направлений и основному виду деятельности, осуществляемому специалистами служб ОТ и должностными лицами - организаторами, производителями, руководителями работ. На предприятиях сложились свои системы контроля на основе известной всем трехступенчатой схемы; на некоторых предприятиях существуют четырёх - и даже пятиступенчатые системы. (Рис.21)

Рис. 21. Структурная схема системы непрерывного контроля

Вместе с тем, чаще и прежде всего он сводится лишь к надзору за непосредственным производством работ и нередко остаются без внимания процессы функционирования самой системы управления и охраны труда в целом, т.е. соблюдение требований внутренних стандартов, определяющих общеорганизационные вопросы, исполнение законодательных актов, директивных указаний, работа с организационно-распорядительными документами и т.д. Следствием этого является несвоевременное исполнение или неисполнение принимаемых управленческих решений и запланированных мероприятий. Неслучайно в этой связи с принятием Закона «Об охране труда» в редакции 2002 года (статья 13) появилось такое новое понятие, как законодательная норма, обязывающая собственника проводить аудит охраны труда, хотя официальный механизм его проведения пока (насколько известно) отсутствует.

В последнее время в области охраны труда появились ещё и такие понятия как «поведенческий аудит», «административный аудит», причем «поведенческий аудит», по мнению некоторых специалистов, приходит на смену традиционному трёхступенчатому контролю.

В этой связи важно определиться, как все эти понятия, их содержательный смысл вписываются в единую систему контроля в широком смысле этого понятия: являются ли они дополнениями к традиционной системе, новыми направлениями в контрольно-надзорной деятельности в области охраны труда или просто - модной терминологией?

Роль и значение контроля, в системе обеспечения профессиональной безопасности заключаются в следующем.

Во-первых, с позиции управления он нужен для того, чтобы влиять на общеорганизационные процессы для достижения желаемых целей. Он является одной из основополагающих функций в деятельности управленческой категории персонала.

Во-вторых, контроль в охране труда - это надзорные действия, осуществляемые для того, чтобы исключить переход опасностей, связанных с наличием объективно существующих опасных производственных факторов и неадекватными действиями персонала, из категории потенциальных в категорию реальных.

От того, насколько неформально и эффективно он осуществляется, насколько оперативны и действенны принимаемые решения по результатам контроля, во многом зависит состояние охраны труда на предприятии, т.к. он позволяет своевременно вскрывать и устранять причины несоответствий, нарушения требований НПА, воспитывать у исполнителей чувство ответственности, формировать у них установку на точное соблюдение норм и правил безопасности.

В общем случае контроль заключается в создании системы постоянно-действующих взаимоувязанных мероприятий, направленных на проверку соответствия действий персонала установленным регламентам, а процесса функционирования объекта (охраны труда) - принятым управленческим решениям, приказам, законам, положениям, нормам, стандартам, правилам; а также выявление результатов воздействия субъекта (управленческих структур) на объект управления (отдельные работники и коллективы) и отклонений от принятых управленческих решений, выполнение предписаний должностных лиц и госнадзорных органов по устранению выявленных нарушений требований нормативных актов и др.

Поэтому сегодня уже можно, даже нужно, исходить из того, что целостную систему контрольной деятельности на предприятии должны формировать три составляющие: контроль - как функция управления, контроль за производством работ и процессов, аудит, результаты (цели) которых служат основанием для принятия управленческих решений, выработки необходимых корректирующих мер, мотивации (поощрения или наказания) работников, порядок которых должен быть определен соответствующими положениями, стандартами, должностными инструкциями и др. (Рис. 21, 22).

Рис. 22. Пирамида контроля (модель трехмерной системы непрерывного контроля)

Несмотря на общность целей, эти виды деятельности различаются в содержательном (функциональном) плане.

Контроль в широком понимании должен начинаться с вопросов, для чего он нужен и, какой результат ожидается или необходимо получить. Желаемый результат целесообразно формализовать в виде измеряемых целей (смарт-целей). После этого важно определить, каким образом можно добиться желаемого результата, от чего он, в первую очередь, будет зависеть (от выделяемых ресурсов, от техники, технологии, от человеческих факторов). Поэтому, чтобы контролировать что-либо, важно владеть информацией не только о результатах, но и о факторах, влияющих на него, и обеспечивать, чтобы эти факторы способствовали его достижению. Однако мало контролировать только один результат. Более эффективным является создание системы показателей, по которым можно контролировать все наиболее важные аспекты деятельности (реализуя тем самым процессный подход). Система показателей должна строиться по принципу организационной пирамиды: сверху -вниз (уровень управления - организационное и инженерное обеспечение - исполнение).

В то же время, если есть уверенность в процессе, что всё будет так, как запланировано, тогда можно контролировать только результат, т.е. так, как это предусматривается при целевом подходе. И лишь в редких случаях, когда промежуточный или окончательный результаты не устраивают, предпринимаются определенные шаги на входе процесса, в ходе его выполнения или на выходе.

Рис. 23. Содержательная модель системы контроля в охране труда