Исходные предпосылки и принципы системы многоступенчатого поливариантного контроля в охране труда. Характер контроля

Характер (содержание) контроля зависит от иерархического уровня, на котором он осуществляется.

На уровне управления контролируется исполнение мер и действий, предусмотренных политикой предприятия в области охраны труда, требований законодательных актов, государственных стандартов, национальных и принятых (ратифицированных) Украиной международных правовых норм.

На уровне инженерного и организационного обеспечения контроль заключается в проверке соответствия осуществляемых производителями работ, руководителями подразделений и служб действий и мер общеорганизационным регламентам: стандартам предприятия, правилам, должностным инструкциям, положениям.

На исполнительском уровне - это контроль (надзор) за действиями работников, выполняющих конкретные технологические операции, и состоянием применяемых технических средств, инвентаря, инструментов, используемых материалов.

Вместе с тем, система контроля должна предусматривать не только проверку соблюдения мер безопасности при производстве работ, но и контроль за функционированием самой системы управления с целью повышения её эффективности.

В целом система контроля может включать в себя следующие основные объекты:

1. производственно-технологические процессы с точки зрения соответствия условиям безопасности;
2. условия труда на рабочих местах на соответствие их нормативным требованиям;
3. соблюдение технологической дисциплины и правил безопасности на рабочих местах непосредственными исполнителями, т.е. адекватность действий персонала (так называемый поведенческий аудит);
4. мероприятия, предусмотренные колдоговором, предписаниями госнадзорных органов, служб надзора предприятия, актами Н-1;
5. проектно-конструкторская и технологическая документация;
6. сроки движения и исполнения организационно-распорядительной документации;
7. профессиональное соответствие и профессиональная пригодность персонала (сроки проведения инструктажей, обучения, проверки знаний по ОТ должностных лиц и лиц рабочих профессий);
8. сроки периодического медицинского освидетельствования работников, включая профессиональный отбор;
9. наличие, внедрение и сроки пересмотра нормативно-технической документации, действующей в рамках предприятия (инструкций по охране труда для рабочих, СОУ и др.);
10. функционирование системы управления охраной труда;
11. деятельность подразделений, служб и отделов в целом путем анализа состояния ОТ за истекший период (месяц, квартал, год) и сопоставления с базовым периодом или/и с соответствующим (аналогичным) периодом предшествующего года.

Таким образом, контроль в области охраны труда и как управленческий процесс, и как надзорная деятельность, должен осуществляться непрерывно, системно, на всех иерархических уровнях, стадиях производственных процессов и временных интервалах, по крайней мере, по следующим трём направлениям:

1. контроль за общей организацией охраны труда в целом на предприятии и в подразделениях, включая исполнение организационно-распорядительных документов (ОРД), или иначе - контроль за функционированием принятой системы управления охраной труда;
2. контроль за организацией безопасного производства работ и процессов;
3. контроль за соблюдением требований, норм и правил безопасности непосредственно на рабочих местах и участках.

При этом следует чётко представлять, что эффективен такой контроль, который обеспечивает необходимую и своевременную информацию, оценку состояния и перспектив развития ОТ при минимальных затратах времени и ресурсов.

В практической деятельности для контроля могут применяться методы наблюдений, изучение документов, опросы, инструментальные методы с помощью средств измерительной техники, при этом наблюдение может осуществляться непрерывно и выборочно. Метод непрерывного наблюдения должен применяться при производстве работ в опасных и особо опасных условиях, например, при работе в электроустановках, когда наблюдающему запрещено совмещать надзор с выполнением каких-либо других функций, и др. Необходимость применения непрерывного наблюдения регламентируется соответствующими правилами, во всех других случаях это определяется непосредственным организатором (производителем) работ.

Ответственность за организацию и осуществление контроля возлагается:

1. в целом по предприятию - на заместителей руководителя предприятия по заведованиям;
2. в подразделениях - на их руководителей;
3. на участках - на начальников участков;
4. на судах флота - на капитанов (кранмейстеров, шкиперов);
5. на рабочих местах - на организаторов (производителей) работ.

Распределение ответственности за организацию и осуществление контрольно-надзорной деятельности представлено в Матрице ответственности за функционирование Системы Контроля (Таблица 20).

Таблица 20. Матрица Системы многоступенчатого поливариантного контроля охраны труда на предприятии