Система стандартов безопасности и контроль охраны труда
Государственный надзор и общественный контроль охраны труда
Государственный надзор и общественный контроль охраны труда
Состояние охраны труда на предприятиях
контролируется
администрацией, общественностью и органами
государственного
надзора. Наиболее эффективными формами являются систематически
выполняемый и
носящий массовый характер общественный контроль, а также проверки,
проводимые
периодически органами государственного надзора.
На
пищевых предприятиях государственный надзор Л осуществляют следующие
государственные органы (рис. 3): Госпроматомнадзор (1), Госсаннадзор
(2),
Госэнергонадзор (3), Госпожнадзор (4), Госавтоинспекция (5),
Госстандарт (6),
техническая инспекция труда (7), правовая инспекция труда (8) и
прокуратура
(2).
Их общие
основные обязанности (кроме прокуратуры) отличаются профилем
деятельности: разработка и согласование НГД, осуществление
предварительного и
текущего надзора за соблюдением законодательства по охране труда,
контроль
обученности, аттестации и правильности допуска рабочих и ИТР к
обслуживанию
производственного оборудования и технологических процессов.
Предварительный надзор предназначен для предупреждения возможности
отклонений
от законодательства по охране труда при проектировании и строительстве
промышленных предприятий, производственного оборудования и
технологических
процессов. Он осуществляется путем экспертизы проектов указанных
объектов или
контроля за их реализацией. При выявлении отклонений органы
государственного
надзора возвращают проекты на доработку, прекращают строительство
объектов и
принимают меры административного воздействия к лицам, допустившим
нарушения.
Текущий
надзор осуществляется на действующих предприятиях с целью выявления
отклонений от законодательства по охране труда, проверки выполнения
администрацией,
структурными подразделениями и отдельными лицами своих обязанностей в
области
охраны труда. Кроме указанных, общих для всех обязанностей органы
государственного надзора выполняют и специфические функции.
Государственный комитет по надзору за безопасным ведением работ в
промышленности и атомной энергетике (Госпроматомнадзор). Через свои
органы он
осуществляет в основном надзор за техническим состоянием объектов
повышенной
опасности. Па пищевых предприятиях подконтрольны Госгортехнадзору
изготовление,
устройство и безопасная эксплуатация подъемных сооружений, котельных
установок
(паровые и водогрейные котлы); трубопроводов пара и горячей воды;
работающие
под давлением сосуды, в том числе компрессорных установок. Это
оборудование
широко распространено на хлебопекарных, макаронных, кондитерских,
сахарных и
бродильных производствах.
Государственный санитарный надзор Минздрава (Госсаннадзор). Через
санитарно-эпидемиологические станции (СЭС) он контролирует соблюдение
предприятиями гигиенических, санитарных и противоэпидемиологических
правил и
норм; состояние воздушной производственной среды и. уровней вредных
производственных факторов на рабочих местах; проведение мероприятий по
оздоровлению условий труда, предупреждению заболеваний, загрязнений
окружающей
среды выбросами, стоками и отходами предприятия.
Государственная инспекция по энергетическому надзору Министерства
энергетики и электрификации
(Госэнергонадзор). Через подведомственные инспекции он ведет надзор за
выполнением
потребителями электроэнергии правил устройства и безопасной
эксплуатации всех
видов электрооборудовании, силовых и осветительных сетей и других
элементов
электрического хозяйства на предприятиях.
Государственный пожарный надзор МВД (Госпожнадзор). Он контролирует
противопожарное состояние предприятий, соблюдение на них установленных
норм,
правил и инструкций пожарной профилактики, а также выявляет их
нарушения и
контролирует осуществление мер противопожарной защиты.
Государственная автоинспекция МВД (ГАИ). Она осуществляет надзор за
соответствием технического состояния мобильных машин, подъездных путей
и
территории предприятия действующему законодательству, а также за
соблюдением
правил дорожного движения и наличия у работающих удостоверений на право
управления автомобилями и машинами специального назначения.
Государственный комитет по стандартам(Госстандарт). Через свои
территориальные
лаборатории, центры стандартизации и метрологии он осуществляет надзор
за
соблюдением стандартов, в том числе стандартов ССБТ.
Техническая и правовая инспекции труда. Первая осуществляет
государственный
надзор за соблюдением правил технической безопасности и
производственной
санитарии; расследует обстоятельства и причины несчастных случаев и
аварий, а
вторая — трудового законодательства, в том числе в части
требований охраны
труда.
Органы
государственного надзора имеют право давать предписания об устранении
выявленных недостатков; приостанавливать эксплуатацию цехов, участков и
производственных объектов, если они представляют опасность для
работающих;
применять меры дисциплинарного и административного воздействия;
отстранять от
должности лиц. систематически нарушающих законодательство и требования
охраны
труда; налагать штраф на должностных лиц; возбуждать перед органами
прокуратуры
вопрос о привлечении их к уголовной ответственности за нарушения,
потенциально
опасные или закончившиеся несчастным случаем.
Генеральный прокурор. Он осуществляет высшей государственный надзор за
точным
исполнением законов о труде всеми министерствами, ведомствами,
предприятиями,
учреждениями, организациями и их должностными лицами.
Общественный контроль Б (см. рис. 3) за состоянием охраны труда на
предприятиях
осуществляют профсоюзные комитеты с помощью комиссий по охране труда
(1),
комиссий по социальному страхованию (2), общественных инспекторов по
охране
труда (3) и административно-общественного контроля (4). Высокая
эффективность
общественного контроля обеспечивается не только систематичностью и
массовостью,
но прежде всего участием в проведении контроля работающих в бригаде,
цехе, на
предприятии и гласностью выявленных недостатков и мер, принятых для их
устранения.
Комиссии по охране труда и социальному страхованию. Они создаются на
предприятиях и в цехах для оказания помощи профкому в осуществлении
контроля за
соблюдением трудового законодательства. Комиссии но охране труда
занимаются в
основном проверкой исправности оборудования, оградительной техники,
приборов и
средств безопасности, эффективности средств коллективной защиты
(вентиляции,
освещения, заземления и др.). соответствия санитарным нормам бытовых
помещений,
своевременности снабжения рабочих качественной спецодеждой и средствами
индивидуальной защиты, их соответствия условиям труда, организации и
качества
обучения по охране труда, выявлением отклонений от требований техники
безопасности и производственной санитарии, контролем за реализацией
мероприятий, направленных на устранение этих отклонений.
Главным в
работе комиссии по социальному страхованию является изучение причин
травматизма и профессиональной заболеваемости, контроль правильности
оформления
и оплаты листков нетрудоспособности, своевременности разработки и
выполнения
профилактических мероприятий, направленных на предупреждение
травматизма и
заболеваемости, снижение их тяжести.
Общественный инспектор по охране труда. Он избирается в каждой
профгруппе
открытым голосованием. Инспектору предоставляются практически такие же
права,
как техническому инспектору труда: он может в любое время посещать цехи
и
другие объекты предприятия с целью их инспекции; требовать от
администрации
предоставления необходимых документов и объяснений; выдавать
согласованные с
техническим инспектором труда или через него предписания администрации,
обязательные для исполнения, направленные на устранение выявленных
недостатков
в области охраны труда; участвовать в трехступенчатом контроле и т. п.
Административно-общественный контроль. Этот контроль осуществляется в
основном
в форме трехступенчатого контроля, организация проведения которого
возложена на
главного инженера предприятия.
На первой
ступени непосредственный руководитель работ (мастер, бригадир)
совместно с общественным инспектором по охране труда ежедневно
проверяют на
своем участке состояние условий труда па каждом рабочем
месте
(исправность оборудования,
наличие и исправность
ограждении, средств защиты и т. п.), выявляют недостатки,. которые
регистрируются в специальном журнале и принимаются меры к их устранению.
На второй
ступени начальник цеха, председатель комиссии по охране труда,
инженер по технике безопасности совместно с механиком и энергетиком
цеха, а при
необходимости с цеховым врачом 1 раз в неделю проверяют состояние
охраны труда
во всех производственных и вспомогательных помещениях цеха. Выявленные
недостатки оперативно устраняются, а требующие значительного времени,
дополнительных ассигнований и материально-технического обеспечения
регистрируются В специальном журнале с указанием сроков устранения
недостатков
и лиц, ответственных за исполнение этой работы.
На
третьей ступени главный инженер предприятия, председатель профкома или
председатель комиссии по охране труда, начальник отдела охраны труда,
главный
механик, главный энергетик и санитарный врач 1 раз в месяц проверяют
состояние
охраны труда в отдельных структурных подразделениях или на предприятии
в целом.
На основе выявленных недостатков подготавливается план
организационно-технических мероприятий по их устранению и
соответствующий
приказ с указанием сроков и лиц, ответственных за реализацию этих
мероприятий.
Результаты проверки и эти документы обсуждаются на совещании у
директора или
главного инженера с участием руководителей всех структурных
подразделений и
служб предприятия, после чего план и приказ подписываются и становятся
обязательными для исполнения. Результаты контроля на третьей ступени и
намеченные мероприятия по устранению выявленных недостатков в области
охраны
труда заносятся в специальный журнал.
Полезная информация: